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2016年法治政府建设工作情况报告
 

2016年法治政府建设工作情况报告

市全面推进依法行政工作领导小组办公室:

我局全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕全市中心工作,以推进依法行政、建设法治政府为目标,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《广西壮族自治区人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》、《防城港市人民政府关于印发全面推进依法行政加快法治政府建设实施方案的通知》等相关文件精神切实抓好全面推进依法行政工作要点的落实,扎实开展各项工作,努力提升依法行政水平,加快建设法治政府,较好地完成了全年工作任务,为实现率先突破发展和构建和谐社会提供了法治保障。现将我局年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、总体情况和主要成效

(一)精准施策,依法全面履行政府职能

一是继续深化行政审批制度改革。我局严格执行自治区和市政府关于取消、调整、承接上级下放、合并和保留行政审批事项的决定,对本部门的所有行政审批事项彻底自查、认真清理,并制定相应的承接方案和下放方案。进一步深化行政审批制度改革,不存在取消下放不同步、不协调、变相审批和明放暗不放、自行将本部门负责实施的审批事项下放地方或由地方初审等情况。二是大力推行行政权力清单、责任清单制度实行动态化管理。经市人民政府审定的《防城港市公安局行政权力清单》及《防城港市公安局责任清单》已在防城港市政府门户网站及防城港市网上公安局公开。2016年继续根据自治区、人民政府的工作要求,认真梳理我局的行政职权,根据法律法规和有关文件精神不断调整我局权力事项。根据《关于进一步做好<第一批拟保留的行政审批中介事项目录>有关工作的通知》(防审改办发20161号)要求,在政府信息公开统一平台和防城港市网上公安局进行公示,向社会公开目前拟保留的行政审批中介服务事项清单,接受社会监督,并听取社会各界对行政审批中介服务事项的意见。并及时反馈公示情况。三是不断优化、创新公共服务。我局按照阳光、便民、高效的原则,利用互联网高效便捷的优势,积极探索“互联网+政务服务”,不断创新行政审批服务方式,通过“阳光警务——防城港市网上公安局”等载体,实现10大类120项在线服务。实现了户政、出入境、交警、网安、法治监管等多个警种85项业务网上办理。25项业务实现网上全流程办理。其中,在全国首推出入境通行证边境游预约办证业务,整合公安、旅游等多个系统,实现群众自主预约,外网在线统一受理,业务办理效率比线下提速70%,有效缓解了窗口排队时间长的问题。四是不断完善市场监管。为贯彻落实自治区、市人民政府有关精神,加强对取消、调整后及正在实施的行政审批事项的监督管理,我局针对每一行政审批事项制定了事中事后受监督管理制度,并按有关制度要求开展监督检查。

(二)主动作为,完善依法行政制度体系

一是加强规范性文件监督管理,规范执法规范性文件法律审核、备案工作,根据《防城港市公安机关制定规范性文件工作程序规定(试 行)》、《防城港市公安局规范性文件备案规定(试行)》等规定切实保证全局执法规范性文件的合法、规范。2016年,我局未制定违法的规范性文件,未收到法制办关于认定规范性文件违法的《规范性文件备案审查通知书》。二是积极配合市政府开展规范性文件的清理工作,及时报告清理意见。三是加强基层组织建设,不断强化各级法制机构的职能,坚持让从事法制工作的人员从多个层面参与本单位各工作领域的重大决策的酝酿和出台。2016年我局法制部门多次参加我局党委会,对我局制定的规范性文件和工作领域的重大决策提出意见。

(三)稳步推进,推进行政决策科学化、民主化、法治化

按照法治政府建设的要求,相关规章制度规定,我局在依法明确重大行政决策事项范围的前提下,严格按照决策调研、咨询论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序作出重大行政决策。不断完善作出重大行政决策的工作机制,不断增强公众参与重大行政决策实效,提高重大行政决策专家论证和风险评估质量,对我局重大行政决策方案、重大行政审批决定文稿等重要涉法事项的文稿,听取法律专业人士意见,确保依法行政工作顺利推进。并参照《广西壮族自治区公安厅重大决策合法性审查工作规定》对重大决策合法性审查进行审查。

(四)务实高效,坚持严格规范公正文明执法

我局深入推进执法规范化建设,着力提升公安工作法治化水平。一是稳步推进刑事案件统一审核统一出口工作机制。与市人民检察院联合制定了《防城港市人民检察院、防城港市公安局落实“两统一”构建“以指控质量为中心”审前一体化工作机制实施办法》。二是以执法公开促执法公正。依托防城港市网上公安局等载体对刑事执法、行政执法、公安执法监督、交通事故一般程序案件办理过程等方面内容进行公开。通过执法公开充分保障人民群众对公安执法活动的知情权、参与权、表达权和监督权,维护人民群众的根本利益,切实加强对公安执法活动的监督,有效提高执法办案效率和执法水平,确保公安机关规范执法、公正执法、为民执法。三是加强队伍建设,提升依法行政的综合素质。执法人员队伍建设关系到政府的形象,坚持依法行政,铸造新型行政执法机关,建立和培养一支高素质的执法队伍是首要前提。首先把好培训关。在班子成员中开展带头学,对刑法修正案、行政诉讼法等法律进行了系统学习;同时,定期对各部门的工作人员进行执法知识培训,开展相关的法律法规和执法业务培训,掌握执法技能和技巧;2016年我局按季度举办公安民警执法培训,年内多次组织民警到公安厅、公安部参加培训学习。通过严格学习,努力铸造一支政治强、思想好、业务精、作风硬、纪律严、廉洁高效的执法队伍。

(五)狠抓落实,强化对行政权力的制约和监督

一是加强公安执法的内外部监督。在内部监督上,用制度管人,用制度管事,继续落实执法办案三级审核把关机制,主办民警负责制、局长办公会研究案件制度、错案责任追究制度,用制度规范民警的执法行为,使规范执法工作有章可循;在外部监督上,自觉接受人大常委会、检察院等机关及新闻舆论及社会各界的监督20167月防城港市公安局举行2016年年中工作汇报会,向全市相关党政机关、企事业单位,人大代表、政协委员及群众代表、执法监督员汇报上半年全市公安工作。我局通过向人民汇报全市公安工作,更加主动地、谦虚地接受党和人民的监督。通过监督情况反馈及时改进公安执法工作,从而促使公安机关的执法规范化建设迈上一个新的台阶。

二是开展执法巡查和执法质量考评,提高执法办案质量。我局执法巡查和执法质量考评工作,我局分别于7月、9月、10月、12月开展全市公安机关执法质量考核评议工作,通过开展季度和年度全市公安机关执法质量考核评议工作,将执法过程中存在问题进行通报,跟踪落实整改。三是充分利用“互联网+ 平台全面推行政务公开。我局将阳光驾考将考试中心的90多个视频监控安全接入阳光警务平台,实现群众在线观看考试现场,驾考过程全公开、全透明。在全区率先推出行政案件办理结果、刑事案件办理过程公开查询。真正实现了“让数据多走路、让群众少跑腿”。并且实施行政处罚决定网上公开,强力推进警务公开制度创新。

(六)公正审慎,依法有效化解社会矛盾纠纷

我局不断健全依法化解纠纷机制,进一步加强行政复议、行政应诉工作,完善行政调解、行政裁决制度。2016我局共收到行政复议申请2件,其中受理2件,办结1件,1件正在办理,在办结的1件案件中,经复议维持原具体行政行为;行政应诉案件1件。防城港市网上公安局已实现行政复议案件网上受理和办信、接访、网上投诉的功能。今年以来进一步贯彻落实涉法涉诉信访事项的导入导出机制和涉法涉诉信访事项终结机制。制定并进一步规范涉法涉诉信访事项办理流程,把涉法涉诉信访问题纳入法治轨道解决,建立公安机关与检、法机关处理涉法涉诉信访事项的衔接配合机制,推动涉法涉诉信访事项在政法单位之间有序流转;主动与同级党委、人大、政府信访部门沟通,建立非公安管辖信访事项导出机制,真正实现诉访分离、依法解决。

(七)全面推动,提高公安民警法治思维和依法行政能力

一是加强法律法规学习,夯实法治思维和依法行政能力基础。2016年,我局举办多期专题法制讲座和培训。20165月邀请防城港市人民检察院党组副书记、副检察长何文凯进行授课;11月邀请防城港市检察院苏兴文副检察长到防城分局授课;12月,专门邀请了公安部审讯专家林文教授、自治区公安厅刑事侦查总队特邀审讯办案专家宋国庆教授及广西警察学院莫永成教授进行授课。多次组织民警到全国各地学习。全市公安机关通过学习进一步加强自身执法监督管理、不断提高执法质量和执法公信力,使严格、公正、理性、平和、文明、规范的执法理念深入警心。二是组织全市在职在在编的公安民警及事业编制人员参加2016年全市普法考试,征订并组织相关人员学习《“七五”普法读本》。三是为促进民警法律素质和执法水平的提高,我局于2016 10月组织开展了全警基本法律知识考试测评工作,全局52周岁以下民警包括局领导班子成员共400余人参加了基本法律知识考试。考试采取闭卷、机考的形式进行,每位参考民警座号固定,一人一位,独立完成答题,由纪检部门工作人员现场监考,并全程录像进行监督。考试后,市局对于成绩优秀的民警给予表彰奖励,并在任用选拔干部时优先考虑。通过开展全警法律知识考试,实现了以考促学的目的,使广大民警对常用的法律、法规能熟练掌握并准确运用,切实提高全市公安民警的法律素质和执法水平。

(八)统筹推进,为法治政府建设工作提供坚强组织保障

一是我局认真按照《防城港市人民政府关于印发<2016年全市法治政府建设工作要点>的通知》要求,深入开展依法行政工作,全面推进法治公安建设。进一步加强对依法行政工作的领导,强化依法行政考评和督促检查。多次召开专题会议研究法治政府建设工作。二是法治宣传方面深入学习宣传宪法基本原则和基本精神。使广大民警和群众充分认识社会主义制度的优越性,进一步增强宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识。采取措施推进普法宣传工作。充分发挥法制民警法制副校长职责,深入辖区中学、小学、幼儿园开展各项普法活动,切实的增强学生守法能力,从小养成一个遵纪守法的好公民;各村警务室民警深入村庄、单位场所,发放涉及“七五”普法常识、反诈骗及交通安全等安全知识宣传单。充分利用 “110”“122”“119”宣传日、“6.26”禁毒日及“12.4”法制宣传日等有利契机,开展法制宣传日、宣传月活动。2016年来,共发放各类宣传资料4000余份,宣传栏2期、发放各类法律知识手册 1000余册、向群众解答法律咨询302余人次。

二、存在问题

我局在推进建设法治政府工作虽然取得了一定成效,但与全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比,还存在一些薄弱环节:一是法制部门在法治政府建设中尚未充分发挥统筹作用。二是行政执法监督有待进一步加强,执法监督制度不够健全,监督工作尚未做到经常化、制度化、具体化。行政执法监督的方式比较简单,有待形成多渠道多层次的执法检查监督机制,进一步净化我市公安队伍三是依法行政意识仍需进一步牢固树立,行政执法人员整体素质仍有待进一步提高。四是普法工作有待完善,研究开展有新特色的普法活动有待加强,创新工作思路、方法做得不够,普法的针对性、时效性、实用性有待提高。五是相关制度有待进一步完善。

三、2017年工作思路

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要》的关键之年,更是防城港接力发展、再筑辉煌的关键之年。我们将按照市依法行政办的要求,继续加强执法规范化建设力度,提高执法办案质量,推进法治政府建设。

(一)树立开拓创新的精神,永葆工作中的蓬勃生机和活力。2017年市防城港公安改革的第二年,要大胆地投身到法治政府建设工作的实践中去,不断总结和完善已有的经验,提出新思想、新方案,拿出新举措,开创工作新局面。为了适应执法治政府建设新形势,更好地实现我市“边海保稳定,改革树标杆”公安改革的目标,提升警务工作的合成化、信息化、智能化、规范化、精细化、实战化水平,进一步加快全市公安工作转型升级步伐,建一流民警队伍,创一流业绩,构建防城港公安法治政府建设工作新机制。

(二)加强法制队伍建设。明确法制部门内设机构及工作职能,全面提升法制机构工作能力,提升机构格次。适当增加法制机构人员编制,专编专用,保证法制工作人员数量和质量,保证法制队伍的整体素质。

(三)健全执法监督方式。法制部门要进一步严格依照法定程序对案件的重要环节进行日常审核把关,及时为办案民警提供法律服务,坚持为事实为根据,以法律为准绳的原则,做到从案件受理到破案,程序是否合法,处罚是否得当,事实是否清除,证据是否充分,依据是否准确都详细检阅。通过审核,重点纠正在执法办案过程中的重实体轻程序的问题和违法办案问题。加快建立由公安机关负责人牵头,法制、纪检监察、督察、审计、信访和主要警种执法办案部门参加的执法监督管理委员会机制。

(四)强化执法培训,提升队伍法治素养。强化执法实战培训,完善法律规定与实践应用相结合的教育培训机制,增强法治教育培训的针对性、有效性,以问题为导向开展教育培训。要全面加强社会主义法治理念教育,牢固树立宪法法律至上、尊重保障人权和自觉接受监督等意识。要着重加强对领导干部、基层一线民警和警务辅助人员的培训,着力提升公安队伍的法治素养和执法水平。

(五)继续强化民警基本法律知识测评工作,提高民警的法律知识和执法水平。2017年,我局将以公安部新修订《公安机关执法细则》测评为重点,以考促学、以考促用,力争全面提高全局民警法律知识水平。

(六)建立健全执法档案建设。为落实执法责任制,加强执法监督,提高执法民警的业务素质和工作责任心,促进公安工作和队伍建设,提高公安机关的整体执法水平,我局将于明年建立执法档案。加强对执法档案建设工作的指导与监督检查,以推动全局的法治政府建设。

(七)认真做好公安信访工作。继续做好信访当事人的接待、信访事项的上传下达工作,在信访事项的办理期限内做好信访答复工作;加大督催各部门办理信访案件的力度,尤其对中央政法委、公安部及自治区交办信访案件的办理。进一步加大信访积案及热点难点信访问题化解力度。建立信访事项多元化解体系,通过领导接访下访、预约接访、带案下访、多部门联合研究、公开听证、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件等方式,全力化解信访“老大难”问题。

(八)积极做好法治政府建设其他工作。一是做好行政复议、诉讼,刑事复核以及国家赔偿等案件办理工作。二是做好各类规范性文件审核、各类执法疑难问题咨询等工作。三是做好依法行政、依法治市等相关工作。四是做好年度执法规范化建设考核,年度执法质量考评工作。

                          城港市公安局

                          2017210